ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Работа добавлена: 2015-12-26





Глава 2 ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1. Конституция Российской Федерации

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут быть установлены отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56).

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41).

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»

Даёт определение понятиям безопасность, угроза безопасности, объекты, субъекты обеспечения безопасности, раскрывает содержание системы безопасности, ее основных элементов, определяет силы и средства обеспечения безопасности, а также раскрывает статус и структуру Совета безопасности РФ.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Объект безопасности – личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основной субъект безопасности – государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности.

Принципы обеспечения безопасности:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

2. Трудовой кодекс РФ

Трудовой кодекс определяет основные права и обязанности работника, основные обязанности работодателя (администрации) по обеспечению БЖД, специальные требования к различным категориям сотрудников, оборудованию, устанавливает материальную, административную и уголовную ответственность за нанесение ущерба здоровью и жизни работников. Он включает:

Права работника:

Ст. 1. Участвовать в установлении условий труда.

Ст. 2. Обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Ст. 4. Отказываться от выполнения работы в связи с возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Ст. 21. На рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда...

Получать полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей и компенсацию морального вреда...

Ст. 92. На сокращенную продолжительность рабочего времени до 36 часов в неделю для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Ст. 94. Допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) для вышеперечисленных работников не может превышать при 36-часовой рабочей неделе – 8-часов, при 30 и менее – 6 часов.

Ст. 99. Давать письменное согласие на привлечение к сверхурочным работам, необходимым для предотвращения катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия либо устранения их последствий.

Ст. 147. Требовать повышения оплаты труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Ст. 184. Требовать компенсацию при повреждении здоровья или смерти вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, в том числе на дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Ст. 218. Проявлять инициативу в создании комитета (комиссии) по охране труда.

Ст. 219. Отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

Ст. 221. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда должны бесплатно выдаваться сертифицированные СИЗ.

Ст. 222. На работах с вредными условиями труда бесплатно выдается молоко или другие равноценные продукты. На работах с особо вредными условиями бесплатно предоставляется лечебно-профилактическое питание.

Ст. 223. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работника, пострадавшего от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производится бесплатно за счет работодателя.

Ст. 226. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Ст. 229. Работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с ним.

Ст. 379. Отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 409. Право на забастовку.

Обязанности работника:

Ст. 4. Выполнять работу в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии), и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Ст. 21. Соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Немедленно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей.

Ст. 213. Работники, работающие с источниками повышенной опасности и в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет.

Ст. 214. Правильно применять СИЗ и средства коллективной защиты.

Ст. 225. Проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований по охране труда.

Права работодателя:

Ст. 4. Принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Ст. 59. Срочный трудовой договор заключается... для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств.

Ст. 81. Расторгнуть договор в случае нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Обязанности работодателя:

Ст. 22. Обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Ст. 76. Отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

• появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

• не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

• не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Ст. 88. Не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника.

Не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции.

Ст. 212. Обязан обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Применение сертифицированных СИЗ и средств коллективной защиты.

Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Приобретение и выдачу из собственных средств сертифицированной специальной одежды, обуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.

Недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

Организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками СИЗ и СКЗ (коллективной защиты).

За свой счет организовывать и проводить необходимые медосмотры (обследования), внеочередные осмотры (обследования) по просьбам работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка во время проведения указанных осмотров.

Не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ.

Принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Разработку инструкций по охране труда.

Наличие комплекта нормативных правовых актов по охране труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Ст. 215. Запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. В случае использования новых вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала применения согласовать с соответствующими органами госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Оборудование, транспорт, материалы и химические вещества, СИЗ и СКЗ, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат качества.

Ст. 220. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья предоставить работнику другую работу на время устранения опасности с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Ст. 221. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт и замена СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Ст. 225. Обеспечивать обучение лиц, поступивших на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и оказания первой помощи пострадавшим.

Ст. 228. Немедленно информировать о несчастном случае на производстве в соответствующие органы.

Ст. 380. Не препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Закон определяет Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) как структуру, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, и определяет ее задачи.

Права населения (граждан):

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

• в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

• обращаться лично, а также направлять в органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения от ЧС;

• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

• на пенсионное обеспечение в случае потери работоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Обязанности работодателя:

Ст. 5. Определение границ зоны ЧС.

Ст. 7. Ликвидировать ЧС.

Ст. 14. Планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от ЧС;

• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

• создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

• обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС; финансировать мероприятия по защите работников от ЧС; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• представлять в установленном порядке информацию в области защиты от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Ст. 24, п. 2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ.

Ст. 25, абз. 2. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно органами местного самоуправления.

4. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Обязанности работодателя:

Ст. 11. Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения (ИИ), проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности.

Ст. 14. При обращении с источниками ИИ работодатель обязан:

• соблюдать требования законов и иных нормативных актов, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности (РБ);

• планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению РБ;

• проводить работы по обоснованию РБ новой (модернизированной) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ИИ, вредных для здоровья человека;

• осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения, а также за выбросом РБ;

• проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

• проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ИИ, по вопросам обеспечения РБ;

• организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

• регулярно информировать работников об уровнях ИИ на рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

• своевременно информировать органы об аварийных ситуациях, о нарушении технологического регламента, создающих угрозу РБ;

• выполнять заключения, постановления уполномоченных на это органов, должностных лиц в области обеспечения РБ;

• обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения РБ.

Ст. 17. При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур использовать средства защиты граждан.

Ст. 19. Организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:

• перечень потенциальных радиационных аварий (РА) с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;

• критерии принятия решений при возникновении РА;

• план мероприятий по защите работников и населения от РА, ее последствий, согласованный с органами контроля;

• средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий РА;

• медицинские средства профилактики радиационных поражений и оказания медицинской помощи пострадавшим от РА;

• аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников.

Ст. 20. В случае возникновении РА обязан:

• обеспечить выполнение мероприятий по защите работников и населения от РА и ее последствий;

• проинформировать о РА органы и население территорий, на которых возможно повышенное облучение;

• принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при РА;

• локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение РВ в окружающей среде;

• провести анализ и подготовить прогноз развития РА и изменений радиационной обстановки при РА;

• принять меры по нормализации радиационной обстановки после ликвидации РА.

Права граждан:

Ст. 17. Облучение граждан (пациентов) при проведении рентгенорадиологических процедур должно соответствовать нормам, правилам и нормативам в области РБ;

по требованию пациента ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой дозе облучения и о возможных последствиях при проведении процедур;

имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении.

Ст. 21. Повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий РА, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.

Ст. 22. Граждане имеют право на радиационную безопасность.

Ст. 23. Имеют право на получение объективной информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ИИ, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению РБ.

Ст. 25. Проживающие на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ИИ и в которых существует возможность превышения установленных Законом основных пределов доз, имеют право на социальную защиту.

Ст. 26. Имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ИИ сверх установленных Законом основных пределов доз.

В случае РА имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и на возмещение причиненных им убытков.

Обязанности граждан:

Ст. 27. Соблюдать требования к обеспечению РБ.

Проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению РБ.

Выполнять требования органов по обеспечению РБ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Ст. 20.6. Невыполнение норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС.

Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Ст. 20.7. Нарушение правил гражданской обороны.

Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

5. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Ст. 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну:

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

6. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Ст. 3. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

7. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «безопасность».

2. Охарактеризуйте понятие «террористический акт».

3. Каковы права и обязанности работников в области защиты?

8




Возможно эти работы будут Вам интересны.

1. Пути совершенствования защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг в Российской Федерации

2. Сравнительный анализ регионов Российской Федерации по набору показателей, характеризующих уровень жизни населения

3. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

4. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

5. Общественные отношения, возникающие при формировании и деятельности организации местного самоуправления Российской Федерации

6. Электроэнергетика Российской Федерации

7. Налоговая система Российской Федерации

8. Федеративное устройство Российской Федерации

9. Судебная власть в Российской Федерации

10. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ