ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В КАЗАХСТАНЕ
Работа добавлена: 2016-05-20





СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………...3

1 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗОНЫ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА…..5

1.1 Цель, задачи и предпосылки создания специальных зон…………………..5

1.2 Проблемы функционирования правового режима специальных экономических зон в Казахстане………………………………………………...…8

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В КАЗАХСТАНЕ……………………………………………………………..……….10

2.1 Условия функционирования специальных экономических зон в Казахстане

2.2 Исследование формирования специальных зон в Казахстане………………16

3  ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В КАЗАХСТАНЕ…………………………………………………………………...…20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….….26

ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………….…28

ПРИЛОЖЕНИЕ Б…………………………………………………………….…….29

ПРИЛОЖЕНИЕ В…………………………………………………………..………30

ПРИЛОЖЕНИЕ Г………………………………………………………….……….32

ПРИЛОЖЕНИЕ Д…………………………………………………………….…….33

ПРИЛОЖЕНИЕ Е…………………………………………………………………..34

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется усилением процессов интеграции и повышением степени открытости национальных экономик. Одной из важных составляющих реализации программы дальнейшей интеграции казахстанского бизнеса в мировую экономику, сохранения традиционных и поиска новых рынков сбыта продукции российского производства, создания условий для привлечения местных и иностранных инвестиций является создание особых экономических зон. В условиях приобретения политической и экономической независимости увеличение открытости экономики Казахстана является объективной необходимостью, но осуществляться оно может постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической безопасности, оно не должно пускаться на самотек и должно проходить под контролем государства.

Казахстан в 1990 г. приступил к созданию региональных инфраструктур для перевода экономических отношений из командно-административных принципов на рыночные. Первым шагом было принятие закона о свободных экономических зонах.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О специальных экономических зонах» (1996 г.) ознаменовал собой начало нового этапа в нормативном правовом регулировании данной сферы. Во-первых, было введено понятие «специальная экономическая зона» (СЭЗ), которая представляет собой ограниченную, как правило, весьма небольшую территорию с особым правовым режимом. Во-вторых, вводятся срочность при создании СЭЗ и механизм ее ликвидации по истечении срока. В-третьих, кардинально изменена система управления СЭЗ. И, наконец, правовой режим СЭЗ приведен в соответствие с действующим банковским, налоговым и таможенным законодательствами.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) получили широкое распространение в мировой хозяйственной практике. По оценкам специалистов, в начале 90-х гг. в мире функционировало более 1 тыс. таких зон, причем их число неуклонно растет. Совокупный объем экспорта товаров только из производственных зон в период с 2010 по 2012 г. возрос с 17 до 32 млрд. дол. США. За этот же период общее число занятых в них увеличилось с 2 до 4,5 млн. человек.

Создавая ОЭЗ, государства ставят перед собой разные задачи, которые можно объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический. Экономические цели сводятся к следующему - это привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур; расширение экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства; ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям ОЭЗ; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. Социальные цели: ускорение развития отсталых регионов; повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей; создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления; удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка. Научно-технические цели - это привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий; ускорение инновационных и внедренческих процессов; привлечение зарубежных ученых и специалистов.

Развертывание специальных экономических зон – задача не из легких. Их функционирование не только вызывает академические споры в журналах и на симпозиумах, но и становится предметом острых разногласий между политиками и бизнесменами, причем как в Казахстане, так и за рубежом.

Целью данной курсовой работы является исследованиеформирования и результатов экономических зон в Казахстане и перспективы развития.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- раскрыта сущность и основные понятия специальных зон;

- охарактеризованы виды специальных зон;

- проанализировать деятельность специальных зон в Казахстане;

- раскрыть перспективы развития  специальных зон в Казахстане на современном этапе.

Объект исследования специальные зоны в Казахстане.

Предметом исследования является норма действующего законодательства, такого как Закон РК « О специальных экономических зонах», а также научная литература, касающаяся темы.

1 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗОНЫ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА

1.1Цель, задачи и предпосылки создания специальных зон

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Государства в целях привлечения иностранных инвестиций, передовой иностранной техники, оборудования, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала создают особые зоны. Их называют свободные экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, стабилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Появление СЭЗ в мировом хозяйстве в середине 20-го века является отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных с поиском путей развития отдельных стран в условиях углубления процессов интеграции в мировой экономике. Это явление, получившее столь интенсивное развитие, требует к себе более пристального внимания [3.c.46].

Изначально появилось понятие «свободный порт». Под свободным портом понималась территория данного порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развития в первую очередь внутреннего рынка, а затем для содействия выхода и на внешний рынок. Первый свободный порт возник в Генуе в 1595 г. В 1661 г. появляется подобный порт в Венеции, а в 1669 г. – в Марселе. В России – в Одессе (1817), Владивостоке (1862), Батуми (1878).

В СЭЗ стала проводиться обработка товаров, т.е. проводились такие операции, которые в конечном счете приводили к увеличению стоимости товара. Это изменило экономическую сущность зон: из пунктов сбора и распределения товаров они становятся центрами доработки или даже производства товаров, имея при этом льготные условия экспорта.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона – это в той или иной степени обособленная географическая территория [4,c.52].

Свободные экономические зоны – важный институт мирового хозяйства, особая форма международной экономической интеграции. При создании СЭЗ реализуется стратегия ускорения хозяйственного роста – определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Это позволяет решить следующие цели:

- экономическая цель преследует активизацию, расширение внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности; привлечение иностранного и отечественного капитала; повышение конкурентоспособности национального производства, его экономической эффективности;

- социальная цель решает следующие задачи: создание новых рабочих мест, рост занятости населения; повышение квалификационного уровня работников с учетом использования мирового опыта; формирование современных менеджерских кадров; повышение благосостояния и уровня жизни населения;

- производственная и научно-техническая цели включают: приток иностранной и отечественной техники и технологий; ускорение внедрения результатов научно-исследовательской работы; более полное использование имеющихся мощностей.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала [5,c.23].

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей, создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

- стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

- ростом занятости;

- превращением зон в полигоны по требованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Выделяют несколько основных типов СЭЗ:

- по уровню и кругу решаемых задач: складские, транзитные зоны, свободные порты; промышленные и экспортные; научно-технологические зоны, технополисы, технопарки, инновационные центры;

- по размерам территорий: точечные (фирма, склад); территориально-масштабные (технопарки); особо крупные (регионы);

- по направлениям и сферам хозяйственной специализации: предприятия отраслевые, преимущественно отраслевого профиля; секторского (добыча, обработка, услуги); функционального (банковская, коммерческая деятельность);

- по участвующим сторонам и особенностям распоряжения: международные, пограничные.

Оффшорные зоны или «налоговые гавани», как их иногда называют, стали организовываться в 1970-е гг. Оффшорные зоны привлекают клиентов благоприятными:

1) валютно-финансовым режимом;

2) высоким уровнем банковской и коммерческой секретности;

3) лояльностью государственного регулирования.

Деятельность оффшорных зон специалистами оценивается весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер.

В торгово-складских зонах иностранные товары могут храниться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Для этих зон характерны следующие особенности:

1) они создаются для обслуживания мирового рынка;

2) на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны;

3)на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

Свободные таможенные зоны являются современной разновидностью беспошлинных торговых и складских зон. Этот тип зон относится к простейшим, их называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Эти зоны создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенного досмотра.

Свободные экономические зоны можно охарактеризовать как часть территории государства с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской деятельности) или иной хозяйственной деятельности [6,c.18].

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспорте- замещающие и экспорто-импорто замещающие зоны.

1.2 Проблемы функционирования правового режима специальных экономических зон в Казахстане

Аспекты правового режима СЭЗ. Для обеспечения развития СЭЗ в Казахстане в 2007 г. были приняты:

Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» [1].

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон».

Целью обновления законодательства было приведение их норм в соответствие с современными реалиями. В целом обновленное законодательство должно:

- повысить привлекательность СЭЗ для размещения в них производств, отвечающих приоритетам экономической политики государства (высокотехнологичные, экспортоориентированные производства несырьевого сектора);

- регламентировать порядок создания и функционирования СЭЗ, определять сроки их функционирования;

- определять функции и компетенции государственных органов;

- определять права и обязанности компании-оператора и др.;

- усилить нормы, предоставляющие гарантии инвесторам при изменении законодательства, а также увеличить сроки предоставления гарантий.

Согласно новому закону специальные экономические зоны создаются в целях:

- развития и поддержки отраслей экономики;

- ускоренного развития регионов и решения социальных проблем;

- повышения эффективности предпринимательской деятельности;

- привлечения инвестиций, технологий и современного менеджмента;

- создания высокоэффективных и конкурентоспособных производств.

Новым законодательством введено понятие «компания-оператор»; в качестве уполномоченного органа» определено министерстве индустрии и торговли, при котором создаются экспертные советы. В состав экспертных советов должны входить представители государственных органов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция - рассмотрение инвестиционных проектов, подготовка по ним заключений.

Сохраняются полномочия уполномоченных органов ранее созданных СЭЗ. Также продолжают функционировать компании, управляющие активами СЭЗ, с которыми уполномоченные органы заключили контракты на оказание соответствующих услуг физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории СЭЗ. Законодательство четко разграничивает функции администрации СЭЗ и компании-оператора, устраняет возможность возникновения конфликта интересов, особенно по вопросам строительства объектов инфраструктуры, управления государственным имуществом. В соответствии с новым законодательством принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру выбора компании оператора, ее функции, а также функции государственных органов. Внесение дополнений и изменений в соответствующие нормативные акты должно способствовать улучшению правового режима функционирования СЭЗ в качестве региональных инфраструктур.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Условия функционирования специальных экономических зон в Казахстане

Правовой режим СЭЗ в РК предусматривает особые условия функционирования для финансовой и банковской деятельности. налогообложения, таможенного регулирования. государственной регистрации юридических лиц, лицензирования. пребывания иностранных граждан.

Административные советы могут формировать финансовые фонды или. в случае совпадения границы СЭЗ с границей административно-территориальной единицы, единый бюджет. Поэтому бюджеты Акмолинской, Кызылординской и Лисаковской СЭЗ одновременно являются и бюджетами соответственно гг. Акмолы, Кызылорды, Лисаковска. В Жайрем-Атасуйской СЭЗ формируется финансовый фонд, так как она включает в себя территории г. Каражала, п. Жайрем, п. Шалгинский и земли запаса Жезказганской области. В доход финансового фонда или бюджета СЭЗ зачисляются общегосударственные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими и физическими лицами, зарегистрированными на территории СЭЗ в качестве налогоплательщиков. Платежи в специальные фонды, предусмотренные действующим законодательством, не могут быть источниками формирования финансового фонда (бюджета).

По Кызылординской СЭЗ такое формирование доходной части бюджета увеличило последний в 2009 г. почти в два раза в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.

Кроме того, объем субвенций для Кызылординской области уменьшился с 54,3% в 2006 г. до 27,0% в 2009 г. Аналогично динамика доходов бюджета Лисаковской СЭЗ свидетельствует о постоянном росте объема бюджета. Поступление доходов в бюджет по, Лисаковской СЭЗ составило 165%. по Кызылординской - 112,6%. Особенности формирования финансов позволяют иметь СЭЗ значительные денежные средства для выполнения социально-экономических программ развития региона. [14,c.17]

Взаимоотношения финансового фонда (бюджета) СЭЗ с вышестоящим бюджетом определяются через долговременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в финансовый фонд (бюджет) (табл. 2), что способствует развитию не только зоны, но и региона в целом.

Особый правовой режим по финансам предусматривает, что административный совет специальной экономической зоны может учреждать целевые финансовые фонды, а том числе фонд экономического и социального развития. Такой фонд образован всеми СЭЗ РК, кроме того, по Акмолинской предусмотрено образование фонда инвестиций, связанного с обустройством новой столицы, по Жайрем-Атасуйской - фонда социальной защиты.

Целевые финансовые фонды СЭЗ образуются за счет свободных бюджетных средств, отчислений и сборов неналогового характера. доходов от проведения торгов, зональных лотерей, займов. добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных источников. не запрещенных действующим законодательством.

Средства фонда экономического и социального развития направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных программами развития СЭЗ, на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказанию услуг населению, на подготовку кадров и другие цели. В частности, из фонда экономического и социального развития Кызылординской СЭЗ в 2009 г. было профинансировано 29 субъектов малого бизнеса на общую сумму 110 млн. тенге и 13 субъектов индивидуального предпринимательства на сумму 2.48 млн. тенге.[22,c.32]

Налоговое регулирование на территории СЭЗ осуществляется в соответствии налоговым кодексом. Согласно законодательству, организациями, осуществляющими деятельность на территориях СЭЗ, признаются юридические лица, соответствующие одновременно следующим условиям:

1) состоят на регистрационном учете в налоговых органах на территориях СЭЗ;

2)     не имеют структурных подразделений за пределами территорий СЭЗ;

3)     не менее 90% совокупного годового дохода которых составляют доходы, подлежащие получению (полученные) от реализации товаров собственного производства (работ, услуг) в рамках видов деятельности, соответствующих целям создания СЭЗ. Перечень товаров (работ, услуг) определяется правительством и утверждается постановлением.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством к организациям, осуществляющим деятельность на территориях специальных экономических зон, не относятся:

- недропользователи;

- организации, производящие подакцизные товары;

- организации, применяющие специальные налоговые режимы;

- организации, которым предоставлены инвестиционные налоговые преференции.

Режим налогообложения организаций, осуществляющих виды деятельности, соответствующие вышеперечисленным условиям предусматривает следующие льготы:

уменьшение суммы исчисленного в общеустановленном порядке корпоративного подоходного налога на 100%;

коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога;

ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество.

Также освобождаются от НДС обороты по реализации на территории СЭЗ товаров (работ, услуг), а также объектов административного и производственного назначения, строительно-монтажных работ по указанным объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осуществления на территориях СЭЗ видов деятельности, соответствующих вышеперечисленным условиям. Необходимо особо отметить, что:

- под данную норму подпадают товары (работы, услуги), потребляемые в процессе осуществления на территории СЭЗ видов деятельности, соответствующих вышеперечисленным условиям:

- облагается НДС по нулевой ставке реализация товаров, полностью потребляемых в процессе строительства и ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом из перечня товаров полностью потребляемых в процессе строительства исключаются электроэнергия, бензин, дизельное топливо и вода.

Помимо изложенных преимуществ для организаций, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ предоставляются преференции в соответствии с инвестиционным законодательством.

Кроме льготы по подоходному налогу с юридических лиц, в соответствии с Законом РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» хозяйствующим субъектам для реализации приоритетных проектов могут предоставляться льготы и преференции:

- в виде государственных натурных грантов;

- на срок до 5 лет с момента заключения контракта - в виде понижения ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет - в пределах не более 50% основной ставки.

Льготы предоставляются Государственным комитетом РК по инвестициям. Для специальных экономических зон целесообразно было бы ввести его уполномоченный орган, потому что установленная льгота по подоходному налогу с юридических лиц неконкурентна со льготным режимом, предусмотренным в вышеназванном законе и более благоприятным для инвесторов в других регионах, чем в СЭЗ.[19,c.16]

Не менее важно решение вопроса об участниках свободных зон – зарубежных и национальных инвесторах. Именно состав участников определяет успех или неудачу этой новой формы хозяйствования в экономической системе страны, а они зависят, прежде всего, от реакции инвесторов, которые захотели бы вложить свои капиталы в зоны. Анализ мирового опыта показывает, что разработчики свободных экономических зон сталкиваются с трудностями, связанными не только с различием стимулирующих факторов для иностранных и национальных инвесторов, но и с противоположным, а порой взаимоисключающим характером таких стимулов. То, что может быть основным стимулом для иностранного инвестора (например, выход на внутренний рынок), может иметь второстепенное значение для национального инвестора.

Работа создателей зон осложняется ещё и тем, что они сами пока не отдают себе отчета в том, что стимулы и побудительные мотивы могут по-разному пониматься иностранными и национальными инвесторами. Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой «стимул» является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестиций в зону. При этом отправной точкой для иностранного инвестора будет не уровень инфраструктуры в зоне, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах. Местные инвесторы могут считать условия, созданные в какой-либо конкретной зоне, более чем исключительными и технически современными (например, система управления), в то время как иностранные инвесторы могут быть настроены более критически. Это противоречие представляется непреодолимым и его необходимо принимать во внимание при разработке и реализации проектов зон.[26,c.6]

Расхождение в оценках привлекательности свободных экономических зон не исключает возможности «консенсуса» с иностранными инвесторами. Фактором, стимулирующим иностранного инвестора участвовать в зоне, является не качество инфраструктуры (это лишь предварительное условие), на беспошлинный импорт товаров и услуг, освобождение от налогов и другие льготы, а возможность получения прямого выхода на внутренний рынок. Не менее важно для них объем и возможность использования средств, получаемых в результате их деятельности в зоне. Проблема здесь заключается в необходимости перевода прибыли за рубеж, включая дивиденды по находящимся в обороте акциям. Без решения этого вопроса многие фирмы будут воздерживаться от вложения значительных капиталов в свободные экономические зоны.

Прямые иностранные инвестиции в свободные экономические зоны возможно рассматривать как метод постепенной интеграции иностранных фирм в национальную экономику. Поэтому уже на стадии планирования СЭЗ необходимо предусмотреть возможности установления прямых и обратных связей иностранных фирм с местными предпринимателями. Такие связи призваны обеспечить получение местных сырьевых товаров, компонентов, полуфабрикатов, комплексного оборудования и услуг. Доступ к местным ресурсам является важным стимулом для иностранных инвесторов. Но на практике добиться этого для иностранных фирм, действующих в зоне, может оказаться достаточно трудным делом и потребовать длительного времени. Уделяя большое внимание данному фактору, разработчики зоны стараются учитывать следующие моменты.

Во-первых, многие местные ресурсы, которые могли бы закупаться иностранными фирмами, уже являются дефицитными в стране. А рост спроса в результате выступления на рынке иностранных фирм, работающих в зоне, может только осложнить ситуацию. Если речь идет о ближайшей перспективе, то иностранные фирмы, руководствуясь своими собственными интересами, могут преодолеть дефицит, оплачивая эти ресурсы по более высоким ценам. Но это может ускорить развитие инфляционных процессов и обострить проблему дефицита ресурсов для других фирм, работающих в стране. В долгосрочном плане дополнительный спрос со стороны фирм, работающих в зоне, заставит местных поставщиков увеличить производственные мощности для удовлетворения этого нового спроса. Но такой процесс занимает несколько лет.

Во-вторых, качество и технологический уровень местных ресурсов может не соответствовать стандартам, предъявляемым к этим ресурсам иностранными фирмами, работающими в зоне. Это проблема, с которой иностранные фирмы сталкиваются во всех случаях, когда используют местные ресурсы. Со временем местные поставщики постепенно повышают технологический уровень своего производства. Однако это технологическое совершенствование не проходит автоматически. Если разрыв в уровнях технологии достаточно велик, иностранные фирмы могут принять решение о прекращении связей с местными поставщиками и продолжать свою деятельность в зоне, опираясь на своих традиционных поставщиков. Из этого следует, что необходима система методов, стимулов и организационных форм установления экономических и технологических связей между иностранными фирмами свободных зон и местными предприятиями, работающими за её пределами.

В-третьих, необходимость учета величины и уровня затрат, требуемых для установления прямых связей между иностранными фирмами, работающими в зоне, и местными предприятиями. Ошибочно предполагать, что местные фирмы, не задумываясь, будут снабжать иностранные фирмы товарами и услугами, соответствующими техническим стандартам покупателя и имеющимся в достаточном количестве. Такая ситуация скорее исключение, чем правило. А это означает, что солидные инвестиции должны быть вложены в расширение производственных мощностей и повышение технологического уровня местных предприятий, находящихся за пределами зоны, а также в обеспечение производственных связей между этими предприятиями и фирмами, действующими в зоне. Такие инвестиции принесут пользу всей экономике (при условии, что фирмы, получившие новое развитие таким путем, будут поставлять товары и услуги и на местный рынок). Решение проблемы требует финансовых затрат, которые ранее, возможно, не предусматривались, а это увеличивает объем инвестиций на создание свободных экономических зон.

Наличие перечисленных проблем – дефицит сырьевых ресурсов и финансирования, низкий технический уровень местных предприятий, низкое качество местных товаров и услуг – обусловливает сложность решения вопроса установления связи между действующими в зоне иностранными фирмами и местными предприятиями, действующими за пределами зоны. Из этого следует, что на первых этапах доступ к местным рынкам сырья не является сильным мотивом для потенциальных иностранных инвесторов. Тем не менее, возможность иметь доступ к местным ресурсам в долгосрочной перспективе может стать для них весомым аргументом.

Развитие снабжения иностранных фирм в СЭЗ местными ресурсами относится к категории досрочных мероприятий и нет серьезных оснований сомневаться в том, что хотя бы небольшое число потенциальных инвесторов может проявить готовность участвовать в разработке таких ресурсов. Разработчики зон часто предполагают, что одним из основных преимуществ для иностранных участников свободных экономических зон является уровень финансовых или других стимулов, предоставляемых правительством страны, создающей СЭЗ. Действительно, так и было при создании первых СЭЗ. Однако за прошедшие десятилетия число зон в мире настолько возросло, что относительные преимущества для иностранных инвесторов (налоговые льготы, субсидии, освобождение импорта от пошлин, частично беспошлинный экспорт и другие) во многом, если не полностью, потеряли свое стимулирующее значение.

Поскольку все страны, которые хотят иметь или имеют свободные экономические зоны, предоставляют практически одинаковые льготы, то страна, которая желает использовать эти льготы в качестве основного стимула для привлечения иностранных инвестиций, должна будет предоставить более существенные льготы по сравнению с другими странами. Это будет настолько обременительно для страны в финансовом отношении, что поставит под сомнение общую экономическую и финансовую целесообразность учреждения таких зон. Льготы, которые предоставляются в зонах, можно подразделить на две группы.

1. Общие льготы (обычно предоставляются всеми странами):

беспошлинный импорт товаров и услуг;

освобождение от уплаты налогов на период до 15 лет;

косвенные субсидии в виде предоставления в распоряжение фирмы обустроенной территории.

  1. Специальные льготы (предоставляются конкретной страной):

Процентная скидка с налога на прибыль (до 50%)

Специальные субсидии для возмещения фирмам расходов за пределами страны;

Скидка иностранным фирмам при покупке оборудования местного производства.

Многие льготы из группы общих льгот на самом деле являются символическими и в стоимостном выражении равны нулю. Так введение 10-летнего льготного периода на выплату налогов не является финансовой потерей для государственного бюджета, поскольку в отсутствие такого периода инвестор, возможно, не заинтересовался бы зоной. Как показывает опыт, специальные льготы играют лишь второстепенную роль в принятии иностранными фирмами решения об участии в зонах. В лучшем случае, эти льготы обеспечивают лишь небольшую дополнительную выгоду, которая часто не реализуется. Вместе с тем, затраты на предоставление специальных льгот может оказаться значительными, поскольку получателями их потенциально может быть большое число фирм. Страна, которая намеревается участвовать в конкуренции на мировом рынке свободных экономических зон, должна предложить стимулы и льготы, которые будут находиться на уровне мировых требований или превосходить этот уровень. Такой же подход существует на мировом рынке зон в отношении наличия в зонах экономических преимуществ.

Изучение мирового опыта показывает, что ни одна зона не может работать успешно без соответствующей инфраструктуры: обустроенной территории, сети телекомунникаций, снабжения водой, электроэнергией, без доступа к аэропорту, без наличия жилья для местного и иностранного персонала. То, что 15-20 лет тому назад рассматривалось инвесторами как сравнительное преимущество (близко расположенный международный аэропорт, хорошая телефонная связь и т.п.), сейчас считается одним из исходных условий, без удовлетворения которого иностранная фирма просто не будет рассматривать вопрос об участии в зоне.

Если исходить из того, что зоны с самого начала будут ориентированы на размещение в них как иностранных, так и местных предприятий, то необходимо разработать и условия привлечения в зоны национальных фирм и инвесторов. На первый взгляд представляется, что привлечь национальных инвесторов не сложно, так как они заинтересованы в использовании развитой инфраструктуры и льгот, предоставляемых зоной. Но как показывает практика, положение может быть совершенно иным. Национальные инвесторы могут занять скорее выжидательную позицию или, проявив на первых порах заинтересованность, затем могут отказаться от участия в зонах. Это объясняется тем, что вполне реальные преимущества зоне могут превышать для них возможные сложности работы в непривычных для национальных фирм условиях работы в зонах. Очень трудным для них предоставляется переход от методов организации и управления производством, которые они используют, к работе в новых производственных, технологических и организационных условиях.

2.2 Исследование формирования специальных зон в Казахстане

В соответствии с указами Президента Республики Казахстан на территории Республики Казахстан функционируют девять специальных экономических зон, а именно «Астана – новый город» (г.Астана), «Морпорт Актау» (морской порт Актау), «Парк информационных технологий» (г.Алматы) и «Онтустик» (Южно-Казахстанская область). «Бурабай» (Щучинский район), «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» (Атырауская область),  «Хоргос - Восточные ворота» (Алматинская область), «Павлодар» (Павлодарская область) и «Сарыарка» (Карагандинская область)[29,c.32].

Регулирование и развитие специальных экономических зон в каждом из перечисленных регионов определяется персональным Указом Президента Республики Казахстан. Данные Указы предусматривают основную территорию, на которой будет развиваться специальная экономическая зона, определенные цели, перечень приоритетных отраслей развития специальных экономических зон, управление и компетенцию местных уполномоченных органов, таможенное регулирование, налогообложение, а также порядок пребывания иностранных граждан на территории специальных экономических зон.

Согласно Кодексу Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года, участники, осуществляющие деятельность, соответствующую целям создания специальной экономической зоны освобождаются от уплаты земельного налога, корпоративного подоходного налога и налога на имущество.

СЭЗ «Астана — новый город» создана в целях ускоренного развития левобережья реки Ишим новой столицы Казахстана. Первоначально ее территория составляла 1053 га; в последующем была расширена до 5440 га. За период 2009-2010 гг. объем инвестиций на территории СЭЗ «Астана — новый город» превысил 718 млрд тенге, из них не мене 60% — частные инвестиции.

Исполнительным органом СЭЗ является генеральная дирекция, которая осуществляет ряд функций, в том числе разрабатывает и осуществляет программы развития, а также обеспечивает взаимодействие государственных органов и частных компаний на территории СЭЗ.

Согласно расчетам японских специалистов, внутренняя норма рентабельности инвестиционных вложений составляет 10-11%, что соответствует границе приемлемости, устанавливаемой международными финансовыми институтами, в частности ЕБРР и АБР. В целом льготы и преференции обусловливают себестоимость строительства объектов на 15-20% ниже стоимости аналогичных объектов, построенных в обычном режиме.

Кроме налоговых и таможенных преференций, для потенциальных инвесторов на территории СЭЗ создаются благоприятные технические условия для строительства объектов. Речь идет об инженерном обустройстве, которое осуществляется за счет средств государственного бюджета и включает в себя строительство магистральных сетей водопровода, канализации и теплоснабжения, дренажа и ливневой канализации, электрических сетей и подстанций и др.

СЭЗ «Морпорт Актау» расположена на территории морского торгового порта и прилегающей к нему территории в пределах административно-территориальных границ г. Актау. СЭЗ будет функционировать до 2015 г. Целями создания СЭЗ «Морпорт Актау» определены те, которые установлены вышеуказанным законом от 1996 г.

Первоначально площадь СЭЗ составляла 227 га; в последующем расширилась до 982,3 га. На дополнительных площадях планируется создать 4 специализированные структуры:

- «Индустриальный город «Aktau Industries»;

-  центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия;

- центр приграничной торговли «AktauFreeTrade»;

- «Мультимодальный транспортно-логистический центр».

Для СЭЗ разработаны многочисленные и детальные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий, стимулирования внешней торговли.

В начале 2012 г. на территории СЭЗ «Морпорт Актау» осуществляли хозяйственную деятельность в качестве участников 5 компаний:

- «РГП Актауский международный морской торговый порт»

- ТОО «АЗСТ», которое в 2005 г. завершило строительство завода стекловолокнистых труб, годовой мощностью 400 тыс. м. Стоимость проекта - $14,2 млн.

- ТОО «Арселор Миттал Актау», которое в 2007 г. завершило строительство завод по выпуску труб нефтяного сортамента годовой мощностью 60 тыс. т. Инвестировано $35 млн.

- ТОО «Керреl Каzakhstan» - дочернее предприятие сингапурской компании «Керре1 OffshoreandMarine». Компания строит завод морских металлических конструкций. Стоимость проекта — $40 млн. На рассмотрении находятся более 40 проектов, из которых 11 соответствуют приоритетным видам деятельности на территории СЭЗ.

СЭЗ «Онтустик» создается в соответствии с концепцией развития хлопково-текстильного кластера в Южно-Казахстанской области. Территория СЭЗ площадью 200 га расположена вблизи г. Шымкент. В настоящее время ведутся работы по строительству инженерной инфраструктуры: железной дороги, линии электропередач, водопровода, газопровода.

На развитие СЭЗ предусматривается привлечь частные инвестиции в сумме до $1 млрд. Прогнозируется строительство не менее 15 прядильных, ткацких и швейных производств, на которых ежегодно будет перерабатываться до 100 тыс. т хлопка. Ожидается рост экспорта широкого ассортимента продукции. На территории СЭЗ будут развиваться следующие виды деятельности:

-  изготовление хлопчатобумажных нитей и всех видов пряжи;

-  ткацкое производство;

-  отделочно-красильное производство;

-  производство готовых текстильных изделий;

-  производство трикотажных и чулочно-носочных изделий.

Местные органы власти предлагают расширить профиль СЭЗ следующими видами деятельности:

- выпуск фармацевтической продукции;

- переработка углеводородного сырья.

СЭЗ «Парк информационных технологий» (СЭЗ «ПИТ») расположена на территории поселка Алатау Медеуского района города Алматы и прилегающих земель Алматинской области. В настоящее время территория СЭЗ составляет 94 га (планируется освоить 342,9 га).

СЭЗ «ПИТ» создается в целях:

- развития отрасли информационных технологий;

- активизации вхождения экономики Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей;

       создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экепортоориентированных, производств современных информационных технологий, освоения выпуска новых видов продукции информационных технологий, привлечения инвестиций.

Предполагается, что СЭЗ «ПИТ» станет своеобразным региональным центром IТ индустрии для Центральной Азии и Сибири.

Государственные инвестиции составили около $40 млн. Из них более $28 млн были инвесторованы на строительство имущественного комплекса и ряда инфраструктурных объектов. Существующий имущественный комплекс имеет общую площадь более 16 тыс. м2, из них полезная площадь — 7 тыс. м2. На территории имущественного комплекса реализуется 121 проект 20-ю компаниями, которые являются участниками СЭЗ «ПИТ» и арендуют площади в имущественном комплексе. По оценкам экспертов сумма частных инвестиции может составлять до $ 10 млн [29,c.34].

Нерешенность инфраструктурных вопросов является главной проблемой, препятствующей притоку частных инвестиций. В частности, в 2008 г. дефицит энергообеспечения составит 1 МВ, и будет расти по мере строительства на территории СЭЗ производственных объектов. В целом при существующем стоянии инфраструктуры СЭЗ «ПИТ» и тенденциях из развития даже при условии выделения земельных участков на уже выкупленных и оформленных землях, строительство производственных объектов будет бесперспективным.

СЭЗ «Бурабай» расположен на территории г. Боровое в Акмолинской области; занимает площадь 370 га. Планируется в 2013 г. на развитие СЭЗ инвестировать из государственного бюджета более 3 млрд тенге. Значительная часть средств будет направлена на строительство автомобильной дороги.

Первые свободные экономические зоны в Казахстане функционировали в 1991–1992 годах. Это Жайрем-Атасуйская в Жезказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской области и Лисаковская в Костанайской областях. Правовая и организационная система первых СЭЗ была несовершенна, они просуществовали недолго и вскоре были закрыты. Можно сказать, власти экспериментировали, боясь дать им полную самостоятельность в управлении, решении налоговых, таможенных, финансовых и других вопросов.

3  ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В КАЗАХСТАНЕ

В Казахстане в последние годы прилагают большие усилия в направлении повышения эффективности зон внешней торговли и их ориентации на расширение экспорта и транзитной торговли Казахстана. С этой целью в начале 90-х годов на федеральном уровне была разработана специальная программа, нацеленная на повышение эффективности зон и постепенную переориентацию их деятельности с импортных на экспортные операции. В соответствии с этой программой были приняты меры по оказанию поддержки американских фирм, действующим в ЗВТ в тех отраслях, где существует жесткая конкуренция со стороны иностранных компаний. В числе таких мер — изменение практики и процедуры получения экспортных лицензий.

Достаточно очевиден и тот факт, что рост внешнеторгового товарооборота в период посткризисного восстановления мировой экономики наблюдался не только в рамках ТС, но и во всех странах мира, что было вызвано в первую очередь стоимостным фактором роста цен на экспортируемое сырье, особенно актуальным для нефтегазового экспорта Казахстана и России.

Темпы роста взаимной торговли стран ТС отличались значительно более высокой динамикой по сравнению с аналогичными показателями торговли этих стран с остальным миром. В период с 2011 по 2012 годы рост взаимного экспорта государств ТС составил почти 87 процентов, тогда как экспорт в третьи страны вырос только на 50 процентов.

В то же время при сопоставлении ежемесячных показателей прироста торговли в рамках ТС и с третьими странами в последние месяцы наблюдается обратная тенденция. С ноября 2012 года темпы роста торговли стран ТС с третьими странами опережают темпы роста взаимной торговли. Если на протяжении большей части 2011 года взаимная торговля заметно росла более высокими темпами, то в первые шесть месяцев 2012 года на всем их протяжении наблюдалось отставание показателей внутренней торговли в рамках ТС от товарооборота с остальным миром.

Рассматривая динамику показателей внешней торговли Казахстана в период функционирования Таможенного союза и ЕЭП, также необходимо проводить параллели с общими индикаторами внешней торговли. Прежде всего можно отметить тот факт, что экспорт Казахстана в страны Таможенного союза за период его функционирования существенно вырос. Так, если среднемесячные объемы экспорта в страны ТС в последнее полугодие перед созданием объединения составляли 443 млн долл., то аналогичный показатель I полугодия 2012 года измерялся уже величиной в 546 млн долл., что соответствует росту на 23,2 процента. Если сопоставить аналогичные показатели общего объема казахстанского экспорта, то они будут следующими: в I полугодии 2010 года экспорт составил 26,9 млрд долл., среднемесячный объем 4 485 млн долл., а в I полугодии 2012 года, соответственно, 43,5 млрд и 7 248 млн в месячном выражении. То есть рост казахстанского экспорта в целом составил 61 процент. То есть внутри Таможенного союза мы торговали втрое менее активно, чем с внешними партнерами.

Интерес Казахстана к созданию специальной экономической зоны на границе с Туркменистаном, безусловно, диктуется строительством железной дороги Узень – Гызылгая – Берекет – Этрек – Горган с последующим выходом к морским портам Ирана.

Согласно интернет-порталу Рrofinance.kz, группа иранских политиков рассматривает вариант передачи в аренду на 99 лет портов в Аравийском море. Этим проектом может заинтересоваться и Казахстан. Кроме того, ведется подготовка проекта строительства нефтепровода Казахстан – Туркменистан - Иран, сообщает интернет-портал.

У нашей страны есть относительно небольшой опыт по привлечению инвестиций в СЭЗ. Возьмем для примера СЭЗ «Астана – новый город» (Приложение №1).

В целях эффективности и привлечения инвесторов в свободной экономической зоне «Ертіс» предполагаются налоговые льготы. Среди них – освобождение от корпоративного подоходного налога, от налога на добавленную стоимость, земельного налога и налога на имущество. «Мы должны отойти от советской уравнительной системы в организации СЭЗ. Все они отличаются друг от друга. Преференции к СЭЗ в Павлодарской области связаны с тем, что здесь будет налажено производство продукции с высокой добавленной стоимостью», - подчеркнул Даниал Ахметов.

Заинтересованным предпринимательским структурам Таиланда предложено принять участие в развитии свободной экономической зоны "Парк информационных технологий" близ Алматы. С соответствующим предложением к тайской делегации во главе с министром торговли Таиланда Кирк-краем Джирапатом, находящейся в Казахстане с официальным визитом, обратился во время встречи в Алматы в минувший понедельник первый заместитель акима города Кайрат Букенов, сообщил официальный сайт акимата . "Площадь этой зоны составит 300 га. В прошлом году мы сдали первую очередь площадью 13 га. Но там еще очень много работы. И мы с удовольствием приглашаем инвесторов, желающих работать в этой свободной экономической зоне", - отметил К.Букенов.

"Нас очень заинтересовало предложение о сотрудничестве в свободной экономической зоне, в этом парке информационных технологий", - отметил в свою очередь К.Джирапат.

 Обсуждая эффективность и перспективы развития СЭЗ, эксперты нередко обращаются к опыту Китая. При этом упоминается быстрый экономический рост на протяжении 25 лет (8-10% ежегодно) и отдельные факторы, которые ему способствуют. Это:

1. Низкий уровень налогов и государственных расходов (13-15% ВВП).

2. Низкий уровень социальных расходов в бюджете.

3. Открытость экономики вступившего в ВТО Китая.

4. Использование как одного из ключевых инструментов развития особых экономических зон.

Вполне очевидно, что каждый из этих факторов вносит определенный вклад в экономический рост. Относительно величины налогов приведем пример с налогом на прибыль. Так, до последнего времени размер ставки налога на прибыль китайских корпораций составлял около 33%. Однако налог составляет 17%, если речь идет об иностранной корпорации.

Что мы можем использовать из китайского опыта?

1. Снижение налогового бремени. Причем это снижение правильно проводить в двух направлениях:

а) Снижение общероссийских налогов.

б) Предоставление налоговых льгот иностранным инвесторам, делающим инвестиции. Например, в Китае инвестора на 4 года полностью освобождают от всех налогов, а на следующие 2 года - предоставляют частичное освобождение. (Если у нас дать на 4 года освобождение от налогов - мы будем просто завалены инвестициями).

2. Создание особых экономических зон, предоставляющих инвесторам налоговые и таможенные льготы в виде:

- свободных экономических зон;

- зон свободной торговли;

- технопарков;

где проводить эксперименты по либерализации экономики и увеличению инвестиционной привлекательности.

Особые зоны в Китае, расположенные в прибрежных провинциях - это и есть тот Китай, который активно растет, и про который активно пишут. По сути, особые экономические зоны - пример проведения либеральной макроэкономической политики на ограниченной территории в условиях, когда либеральную программу по политическим или экономическим причинам нельзя реализовать в масштабах страны.

3. Введение фиксированных цен на сырье, энергоресурсы, транспорт (особенно железнодорожный).

В Китае первоначально ввели три типа цен:

1) На сырье, на транспорт и связь были установлены фиксированные цены.

2) На ряд продукции и услуг установили плавающие цены, которые могут быть увеличены или уменьшены на 20% от цен, установленных государством.

3) При этом на многие товары были установлены свободные рыночные цены.

4. Проведение экспериментов и реформ в отдельном районе, регионе. И постепенное распространение успешных начинаний в Казахстане.

5. Перейти на постепенное формирование рынка в Казахстане. Сначала необходимо сформировать рынок товаров, а затем уже рынок оборудования и средств производства. Как отметил министр индустрии и новых технологий РК Аслан Сабыржанулы, что деятельность специальных экономических зон, существующих в Казахстане, не привела к ожидаемым результатам в плане открытия новых производств, привлечения инвестиций и создания рабочих мест». «Это в первую очередь связано с неэффективностью управления зонами на данном этапе. Второе - отсутствие учета индивидуальных особенностей зон, нестабильность налогового законодательства для резидентов СЭЗ», - пояснил он. В этой связи, по его словам, поправки внесенные в 2011 году в законодательство, связанны для более эффективного управления СЭЗ, поэтому  будет создано акционерное общество, контрольный пакет акций в котором будет принадлежать государству.

В заключение хочу сказать, что Китай показывает нам интересный пример двадцатилетних поступательных реформ, из которого мы можем взять для себя много полезных идей и применить их в своей стране, в реформе нашей экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Специальная экономическая зона создается на определенный срок Указом Президента Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан, основанному на предложениях представительных местных и исполнительных органов.

Специальная экономическая зона представляет собой ограниченную территорию Республики Казахстан, на которой действует особый правовой режим.

Специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, развития одной или нескольких отраслей новых технологий, создания высокоэффективных экспортно-ориентированных производств, освоения выпусков новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.

В Республике Казахстан функционирование свободных экономических зон регулируетсяЗаконом Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» от 21 июля 2011 года № 469-IV.

Новый Закон был разработан во исполнение поручения Президента Республики Казахстан, озвученного 29 января 2010 года в Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана», о необходимости разработки нового законопроекта о специальных экономических зонах с учетом приоритетов индустриального развития и новых подходов к функционированию специальных экономических зон.

Законом охвачен широкий круг вопросов, относящихся к созданию и функционированию специальных экономических зон (далее – «СЭЗ»), статусу их участников, правилам и особенностям осуществления деятельности на территории СЭЗ. Кроме того, Закон содержит ряд важных нововведений, касающихся деятельности СЭЗ в Казахстане, которые вкратце описаны в настоящем обзоре.

Одно из принципиальных нововведений, представленных в Законе, относится к порядку создания СЭЗ. Если до принятия Закона (в соответствии с ранее действующим законом «О свободных экономических зонах в Республике Казахстан» от 6 июля 2007 года (далее – «Закон 2007 года») предложение о создании СЭЗ могло быть внесено местными или центральными исполнительными органами и ассоциациями предпринимателей, то в соответствии с новым Законом предложение о создании СЭЗ может быть также внесено отдельными юридическими лицами, заинтересованными в создании СЭЗ.

Новый Закон предложил иную структуру управления СЭЗ.

Органом управления СЭЗ теперь может являться либо государственное учреждение, либо управляющая компания. Управляющая компания может быть создана негосударственными юридическими лицами, включая иностранные. Закон предусматривает, что в случае создания СЭЗ по инициативе государственных органов не менее 50% голосующих акций такой компании должны принадлежать государству. В том случае, если СЭЗ создается по инициативе негосударственных юридических лиц, государству должно принадлежать не менее 26% голосующих акций.

Таким образом, негосударственные инвесторы (включая иностранных), желающие принять участие в деятельности СЭЗ, теперь могут выступить в качестве учредителей управляющей компании. Тем самым им предоставляется возможность участвовать в принятии решений, оказывающих непосредственное влияние на их деятельность.

Приоритетные виды деятельности соответствуют целям создания специальной экономической зоны. На те лица, которые осуществляют такие виды деятельности, распространяется специальный правовой режим СЭЗ, и эти лица являются участниками СЭЗ. Вспомогательные виды деятельности, в свою очередь, осуществляются в целях обеспечения деятельности участников СЭЗ, и осуществляются на ее территории лицами, которые участниками СЭЗ не являются.

В соответствии с указами Президента Республики Казахстан на территории Республики Казахстан функционируют девять специальных экономических зон, а именно «Астана – новый город» (г.Астана), «Морпорт Актау» (морской порт Актау), «Парк информационных технологий» (г.Алматы) и «Онтустик» (Южно-Казахстанская область).

 «Бурабай» (Щучинский район), «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» (Атырауская область),  «Хоргос - Восточные ворота» (Алматинская область), «Павлодар» (Павлодарская область) и «Сарыарка» (Карагандинская область).

Регулирование и развитие специальных экономических зон в каждом из перечисленных регионов определяется персональным Указом Президента Республики Казахстан. Данные Указы предусматривают основную территорию, на которой будет развиваться специальная экономическая зона, определенные цели, перечень приоритетных отраслей развития специальных экономических зон, управление и компетенцию местных уполномоченных органов, таможенное регулирование, налогообложение, а также порядок пребывания иностранных граждан на территории специальных экономических зон.

Согласно Кодексу Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», участники, осуществляющие деятельность, соответствующую целям создания специальной экономической зоны освобождаются от уплаты земельного налога, корпоративного подоходного налога и налога на имущество.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Закон РК от 21 июля 2011 г. № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» / Ведомости Республики Казахстан,2011, №3
  2. Международные экономические отношения./Под ред.. Б.П.. Супруновича. – М.: 1999.- ст.125
  3. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. –Алматы: Поспект, 2008. 201 с.
  4. Кажыкен М.З. Региональные инфраструктуры Казахстана: экономические зоны // Транзитная экономика, 2012,№ 7
  5. Жапбасова А. Свободно-экономические зоны Казахстана \\ Вестник КазГУ.: Серия экономическая, 2010, №11,с.28
  6. Достияров М. СЭЗ в Республике Казахстан: анализ форм и необходимость привлечения на современном этапе \\ Вестник КазГУ: Серия экономическая, 2009, №10, с.33
  7. Инвестиционный климат Казахстана: состояние и перспективы развития \\ Аль-Пари, 2008, № 4-5
  8. Атамкулов Б., Исенов М. Свет и тени инвестиционной политики. \\ Аль-Пари, 2009,  № 1
  9. СЭЗ: мировой опыт и Казахстан. – Алматы: Экономика, 2009.
  10. Алешкевич Г.В., Рогозин К.И., Стриженко Л.А. Инвестиции в реальный сектор как способ осуществления промышленной политики в разных странах. Учебное пособие/ АГТУ.- Барнаул: Изд-во АГТУ, 2007, 97 с.
  11. Аскинадзи В.М. Мировая экономика. Учебное пособие/ В.М. Аскинадзи – М: ООО» Маркет ДС Корпорейшн», 2008, 312 с.
  12. Берзон Н. Формирование свободно-экономических зон в Казахстане // Вопросы экономики, 2009, №10, с. 58 – 68.
  13. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Учебник, 3-е издание/Е.Ф.Борисов – М: ТК «Велби», ООО «Изд.Проспект», 2009, 248 с.
  14. Воронина Л.А.  СЭЗ в России: проблемы и перспективы/ Л.А.Воронина//Финансы и кредит, 2010, №9, с.2-11
  15. Герасименко В. Управление СЭЗ: поиск новых ориентиров // Вопросы экономики, 2011, №4, с. 154 – 156.
  16. Гусев К.Н. Новые тенденции в притоке иностранных капиталов в Россию/ К.Н.Гусев//Банковской дело, 2011, №5, с.19-24
  17. Дворецкая А.Е. Региональные приоритеты зарубежных стран // Финансы и кредит,  2009, №16, с.2-18
  18. Каримов М.С. Иностранные инвестиции в казахстанскую экономику: за и против // Финансы Казахстана, 2011, №6, с.15-18.
  19. Калиев С.Г. Иностранные инвестиции в экономику Казахстана в 2012 году // Помышленность Казахстана, 2010, №2, с.68-78.
  20. Ерменов Д.А. Экономическое взаимодействие Казахстана со странами СНГ– тенденции развития // Банки казахстана, 2011, №8, с. 11-15.
  21. Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан.- Алматы: КазИздат-КТ,2008, 461с.
  22.  Казахстанско-российские отношения: Сб. докум. и матер.- Астана, 2006, с. 6.
  23. Казахстанско-российские отношения: 2005-2011 годы: Сб. докум. и матер. Алматы, 2011, 269 с.
  24. Сагадиев К.Л.О некоторых принципиальных вопросах вхождения Казахстана во Всемирную торговую организацию: Трансформация экономики Казахстана (итоги, перспективы).- Алматы: ИЭ МОН РК, 2010, 316 с.
  25. Шокаманов Ю.К. Статистика внешнеэкономической деятельности. - Алматы:  ИЭ МОН РК, 2009, 205 с.
  26. Иванова М. Б.Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. пособие. - М.: Изд-во "РИОР", 2009,122 с.
  27.  Казахстан сегодня: Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике / Под ред. А. Абдиева. - Алматы: ТОО "Интел Сервис", 2010, с.23
  28.  Краткий статистический ежегодник Казахстана: Стат. сб. / Под ред. К. С. Абдиева.- Алматы, 2011, 302 с.
  29. Хая Г. В., Суворов С, Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. Алматы: КазГЮА,2010, с.58
  30. Казабеков Б.К. Внешнеэкономические отношения государства в переходный период.- Алматы: Галым,2005, с.28
  31.  Абдыкаримов О. Реальная экономическая интеграция-веление времени // Проблемы современной экономики, 2012, №1, 35-38
  32.  Алшимов Р.Защитные меры Казахстана при вступлении в ВТО // Аль-Пари. 2011, № 4-5, с. 36-39
  33.    ИсинтаевII., Масакова С.Казахстан и Россия: критерии взаимодействия // Саясат, 2011, №11, с. 31-34.
  34.  Кошанов А.Казахстан в системе ЕврАзЭс и императивы глобализации // Саясат, 2010, № 11, с. 36-37.
  35.    Абылкасымов М. Формирование международно-торговых отношений РК И РФ // Евразийское сообщество,2009,№3, с.35
  36.  Товма Н.А. Современное состояние импортных операций в Республике Казахстан // АльПари,2011,№4, с.98-102
  37.  Макашев Е. Система, структуры и процесс развития современных международных отношений Казахстана // Мысль,2011,№3, с.35
  38.  Калиева Р.М. Республики Казахстан и современный мир.- Астана: Елорда,2010, 284 с.
  39.  Каптагаев О.К. Систематизация основных аспектов межцивилизованных отношений // Вестник университета «Кайнар»,2012,№4/1, с.36-41
  40.  Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий: Сборник научных статей.- Астана: Елорда,2009,  272 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 1-Основные показатели ВНП Республики Казахстан в 2012 году

Название показателя

Значение

Валовой национальный продукт (ВНП, в номинальном выражении, млн. US $)

85600

ВНП на душу населения в соответствии с покупательной способностью (ППС, US $)

3230

Индивидуальные потребительские расходы на конечную продукцию на душу населения (US $)

1290

Среднегодовые темпы роста реального ВНП (%)

-10.3

Среднегодовые темпы роста реального ВНП на душу населения

-10.0

Внешнеторговый баланс (млн. US $)

-752.4

Объем внешней торговли (млн. US $)

10152

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Рисунок 1 - Объем инвестиций СЭЗ «Астана - новый город» за 2012 год

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица – 2 Динамика внешней торговли Казахстана со странами СНГ в 2012 г

2011 год

2012год

Доля Республики Казахстан в % к общему товарообороту со странами СНГ

Товарооборот (млрд. долл.)

27,9

28,43

16,24

Экспорт (млрд. долл.)

14,6

15,31

18,5

Импорт (млрд. долл.)

13,3

13,12

14,3

Сальдо

1,3

2,19

4,2

Темпы прироста (%)

24,0

1,9

2,5

Доля стран СНГ в общем товарообороте (%)

18,6

18,2

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица 3 - Экспорт отдельных видов товаров в страны СНГ в январе-ноябре 2012 года

Январь-ноябрь 2012г

В % к январю-ноябрю 2011 г.

Доля Республики Казахстан, в % от общего экспорта

Нефть сырая, млн.тонн

20,5

133,9

3

Нефтепродукты, тыс.тонн

2318,4

72,5

в том числе:

Бензин автомобильный

417,2

54,6

0,1

Дизельное топливо тыс.тонн

961,9

97,9

0,02

Мазут

195,6

34,4

0,3

Газ природный, млрд.куб.м

43,6

80,9

0,6

Уголь каменный, тыс.тонн

5188,7

91,4

0,8

Машины и оборудование, млн.долларов США

2660,4

126,9

4

 Руды и концентраты железные, тыс.тонн

11413,9

122,3

16

Черные металлы (кроме чугуна, ферросплавов и лома), млн.долларов США

516,0

109,8

9

Каучук синтетический, тыс.тонн

57,8

120,4

12

Целлюлоза древесная, тыс.тонн

66,0

168,3

7

Бумага газетная, тыс.тонн

94,6

92,9

5

Пшеница, тыс.тонн

395,5

97,5

0,1

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Рисунок 2 - Экспорт РФ в Республику Казахстан

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Размен

Рисунок 3 – Импорт РФ из Республики Казахстан




Возможно эти работы будут Вам интересны.

1. Повышение эффективности использования машинно-тракторного парка предприятия

2. Повышение эффективности работы схемы электроснабжения Казахского национального университета им.Аль-Фараби

3. Повышение эффективности производства продукции на основе инвестиций (на материале ОАО УЧХОЗ РАМЗАЙ ПГСХА)

4. Развитие и повышение эффективности системы управления подготовкой специалистов для ресторанного бизнеса на примере ресторана «Мир пиццы»

5. Организация и проведение специальных мероприятий

6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

7. Проектирование подготовительного цеха по изготовлению брюк мужских рабочих специальных

8. ВЛИЯНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ УПРАЖНЕНИЙ НА ФИЗИЧЕСКИЕ КАЧЕСТВА ДЕТЕЙ С НАРУШЕНИЕМ ЗРЕНИЯ

9. Повышение конкурентоспособности ОАО «Интеграл»

10. Факторы эффективности менеджмента. Эффективность управления организацией. Факторы и показатели оценки ее эффективности